面对产业转型升级对就业带来的影响,应采取有针对性、前瞻性的对策措施,促进劳动力资源的优化配置与高质量发展。
国家统计局不久前公布的数据显示,今年9月份全国城镇不包含在校生的16岁至24岁劳动力失业率仍处于高位。与此同时,一些企业存在着招工难、人才缺口大的情况。有人没活干,有活没人干的现象受到各方关注。
这类结构性问题与经济结构转型升级和发展方式转变相关。当前,产业由低水平、低技术、低附加值向高层次、高技术、高附加值转型升级,一方面传统产业占比逐渐下降,难以提供更多就业岗位,技术进步、AI(人工智能)等的发展使一些低效率、低收入、工作环境恶劣的岗位逐渐被机器取代。另一方面未来产业发展刚刚起步,第三产业比重仍然相对偏低,生产性服务业国际竞争力不足,高层次、高技术、高附加值的产业尚未形成规模,难以完全吸纳劳动力供给。再加上劳动力技能培养滞后于产业需要,导致新增劳动力供需难以动态匹配。
产业转型升级引发的结构性就业问题,需要依靠产业转型升级创造更多高端岗位,给出解决方案。工业革命以来,产业的兴衰更替带来持续的劳动力需求,背后的机制在于技术、产业和就业的演进。产业转型升级依赖于技术和创新,需要大批高素质高技能人才方能实现。技术进步有助于释放传统产业的劳动力,把人们从低端、低效的体力劳动中解放出来,去进行高技术、高创新的工作,大量的劳动力供给反过来为产业转型升级储备了人力资源。利用好我国庞大的高素质人才队伍,是推进产业转型升级的重要保障。
产业转型升级有助于做大就业蛋糕。随着我国高端装备、新能源汽车等优势产业加速培育,人工智能、低空经济等新兴产业继续壮大,今年前三季度,规模以上高技术制造业增加值增长9.1%,高技术产业投资同比增长10.0%。高端装备出口增长43.4%,高附加值、高技术含量的产品和服务越来越获得国际市场认可。实实在在的增长正在为就业创造大量机会。产业转型升级还将促使新职业不断涌现。传统产业加速数字化智能化转型升级,让拥有跨学科知识背景的技能人员成为必须,数控机床操作员等技能人才紧缺,金融科技复合型人才缺口普遍存在。大量新兴产业催生了许多全新岗位,智能汽车蓬勃发展,让智能网联汽车测试员必不可少,未来岗位需求将达10万个以上。生成式人工智能横空出世,使生成式人工智能系统应用员应运而生。低空经济兴起,带来了无人机操控员这一新岗位需求,据测算,人才缺口将高达100万人等。
面对产业转型升级对就业带来的广泛而深远的影响,应采取有针对性、前瞻性的对策措施,促进劳动力资源的优化配置与高质量发展,确保就业大局稳定。
构建就业友好型发展方式。把高质量充分就业作为优先目标,推动经济社会发展与就业促进协调联动,提高发展的就业带动力。促进传统产业数字化绿色化转型升级,做好转型中的岗位挖潜、职业转换,增加绿色就业新机会,推动绿色发展和就业增长协同增效。助推新能源、人工智能、低空经济等新兴产业加速发展,探索布局生物制造、脑机接口等未来产业,努力创造更多高质量就业岗位。支持发展吸纳就业能力强的产业和企业,扩大服务业就业容量,持续锻造生产性服务业竞争优势,培育具有国际认可度的生产性服务业企业。
提高教育供给与人才需求匹配度。适应新一轮科技革命和产业变革,科学研判人力资源发展趋势,统筹抓好教育、培训和就业。推动高等教育、职业教育根据社会需要、产业需求、职业开发优化调整学科专业设置。构建贯穿劳动者学习工作终身、覆盖职业生涯全程的技能培训制度。拓宽技能人才发展通道,完善职称评聘、培训升学等政策,引导企业逐步提高技能人才薪酬待遇。健全精准高效的就业公共服务体系,消减劳动供需信息差。
此外,还要做好劳动者就业权益保障工作,破除影响劳动力、人才流动的体制机制障碍,健全就业歧视救济机制,促进劳动报酬合理增长。(仇莉娜)
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